中国(上海)自贸区临港新片区法治保障研讨会在上财举办
2019年08月13日 21:11   来源:中新网上海  

  中新网上海新闻8月13日电 (记者 许婧)由上海市法学会自贸区法治研究会、上海财经大学法学院主办的“中国(上海)自贸区临港新片区法治保障研讨会”12日在上海财经大学法学院举办,来自复旦大学、上海交通大学、华东政法大学、上海师范大学、上海对外经贸大学、上海政法学院以及上海财经大学等高校的学者,以及松江区人民法院、锦天城律师事务所等实务部门的专家等参加了会议。

  上海财经大学校长助理、最高人民法院自贸区司法研究基地主任郑少华教授在开幕式上致辞。他对8月6号刚公布的“中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案”作了一个全面的法治解读。他把“方案”概括为“1+6+6”。其中的“1”指的是,新片区对标“国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”。“公认”这两个字很重要,是指国际公认的自由贸易园区,同时也对标国际公认的高标准国际经贸规则。对于第一个“6”,郑少华教授认为是“六大自由”,包括“投资、贸易、金融、人员、运输自由以及网络信息或者数据的便捷流动”;第二个“6”是“六大保障”,包括“管理、风险防控、公平竞争、税收、立法及多元纠纷解决机制”。

  华东政法大学教授、华东政法大学自贸区法律研究院常务副院长贺小勇教授在分析了新片区的历史传承以及特殊性的基础上,提出了建设的两大路径。第一条是从“调法路径”到“创法路径”。不再由全国人大去调整法律,而是由全国人大抽象性地立一个自贸试验区的法律,再把我们的新区包括进去,具体条文就由地方立法。第二条是“综合赋权”改革开放。由国务院下放、委托地方来立法。

  复旦大学法学院教授、复旦大学上海自贸区法研究中心主任龚柏华教授认为需要用更加新的法治理念引领新片区的法治工作。他重点提到了三个问题,第一个是新片区的法律地位和属性问题,第二是新片区如何加强法治建设,最后是如何发挥法治工作的能动性。

  上海交通大学凯原法学院胡加祥教授从临港新片区方案的总体评价、改进建议和如何落实三个方面对方案进行解读。首先,他指出新片区方案总体上是贯彻了高质量发展的要求,今后结合上海市发布的实施细则,将更具有操作性。其次,新片区方案中加快发展医疗健康产业、跨境电商和油气产业的提法可能存在区域行业重叠、功能定位不准等问题,值得商榷。最后,胡加祥教授提出新片区建设可以借鉴新加坡先进经验、利用保税功能吸引高端研发机构和先进制造企业入驻、基础设施建设中发挥社会力量等方案落实建议。

  上海财经大学法学院张淑芳教授在发言中提出自贸区建设应该立法先行,在合理范围内进行创新,并且前期应该进行大量论证。自贸区的法治保障应该放在整个国家的法治体系下进行讨论,这涉及到自贸区立法与其他法律的冲突和协调、自贸区发展方案本身的性质定位等问题。上海自贸区已经运作了六年,对自贸区建设经验应该有一个梳理总结,在新片区的法治保障中加以借鉴。最后,张淑芳教授还提到诚信体系和法律平等观念构建对新片区建设的重要意义。

  上海财经大学法学院院长宋晓燕教授总结认为,从2013年上海自贸区总体方案到现在临港新片区总体方案,反映出对自贸试验区探索内容和要求的进一步具体化、清晰化,从法治角度而言,其本质体现了对企业友好型法治环境的需求。所谓“企业友好型法治环境”,是基于企业的需求导向而提供的法律制度供给,政府的职能也应重在公共服务,通过公共服务提供对企业的支持和保障。因此,新片区总体方案落实的法治路径的核心即在于:从以监管为核心而构建的法律关系为主,转变为以合约为核心而构建的平等主体之间的法律关系为主,来调整新片区在进一步开放过程中的各类行为和活动。(完)

 

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